政策解讀
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全省易地扶貧搬遷項目實施有序有效

深圳风采35选7几点开奖 www.yttcv.icu 易地扶貧搬遷是我國扶貧政策的重要組成部分,旨在對居住在“一方水土養不活一方人”地區的農村貧困人口實施易地搬遷安置,從根本改善其生存和發展環境,實現脫貧致富。

“十三五”期間,我省對50萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷,共涉及12個市州70個縣市區,計劃建設集中安置點1734個,新建安置住房11.44萬套。截至2019年3月底,安置住房已竣工9.9萬套,竣工率86.5%;搬遷入住39.7萬人,入住率79.4%。全省有11.09萬戶建檔立卡群眾簽訂舊房拆除協議,拆除舊房2.3萬套,宅基地復墾及生態恢復1.8萬畝。

組織實施:按規劃、分年度、有計劃

為全面落實甘肅省級統一領導、市州協調推進、縣為責任主體的易地扶貧搬遷責任體系,我省出臺了《關于加快推進“十三五”時期易地扶貧搬遷工作的意見》《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規劃》等“1+4”工作方案,對“十三五”易地扶貧搬遷工作的總體目標、資金來源、支持政策、項目管理、融資平臺運行、后續產業發展、成效考核等方面進行了系統、全面規范。市縣建立了市、縣、鄉、村四級“4342”脫貧驗收責任體系,市縣從項目規劃、施工建設、竣工驗收到脫貧退出全程負責到底,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

針對土地審批、招投標、資金撥付和建材保障等關鍵環節,優化審批流程,加快項目落地,切實簡化審批程序。指導“十三五”有易地扶貧搬遷任務的70個縣區按照“一個項目、一名領導、一套方案、一抓到底”的要求,全面建立聯動推進易地扶貧搬遷工作機制,每個安置點、每個工作環節都排出目標任務、完成時限、責任單位和責任人,倒排工期、正排工序,緊緊咬住按規定建設安置用房、搬遷入住和穩定脫貧的目標,集中優勢力量解決好建設項目進度滯后、后續產業不精準和拆舊復墾難度大等問題。通過實施聯動推進機制,部分縣區存在的進度滯后、征地資金不足等問題已得到有效解決,項目實施和群眾搬遷入住進度明顯加快。

截至目前,2016年、2017年全省下達易地扶貧搬遷安置點和住房已全部竣工,群眾全部入住。按照“一年建設、兩年搬遷入住”的要求,2018年計劃建設的603個集中安置點住房全部開工建設,住房竣工2.49萬套,竣工率62.4%;搬遷入住7.6萬人,入住率42.5%。

產業助力:穩得住、能發展、可致富

易地扶貧搬遷成不成功,既要看房子有沒有蓋起來,貧困戶有沒有搬進去,更要看搬遷后有沒有產業支撐和就業保障,群眾能不能脫貧。省發展改革委報請省政府印發《易地扶貧搬遷富民產業發展實施方案》,根據不同地區的產業特點,因地制宜支持搬遷群眾發展富民產業。各縣市區在工程建設過程中,針對搬遷群眾逐戶制定“一戶一策”精準脫貧計劃,將易地扶貧搬遷群眾納入產業到戶扶持范圍,通過特色種養、扶貧車間、鄉村旅游、公益崗位、資產收益分紅等多種措施,引導搬遷群眾在安置點就地就近就業,因人因戶精準施策,努力實現“搬得出,穩得住,能發展,可致富”目標。

對繼續耕種原有土地、主要從事種養業的搬遷農戶,探索實行“政府投資、集體所有、主體經營、帶動農戶”的生產經營模式。比如,定西市安定區積極開展“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革,將后續產業發展資金投入當地效益好的龍頭企業或合作社,有效解決了搬遷對象后續發展和增收問題。

對利用國有農林場和新開墾土地作為安置用地,整鄉大規模集中搬遷的群眾,大力推進“龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”的新型農業經營體系,帶動搬遷群眾在產業鏈上增加收入。比如,武威市古浪縣依托黃花灘和生態綠洲小城鎮安置區,整村整組搬遷南部山區貧困群眾3.6萬人,初步建立了產、供、銷一體化經營模式,搬遷群眾收入顯著提高。

對依托城區、中心鎮、旅游景區和產業園區安置的農戶,加大技能培訓力度,重點扶持發展勞務、運輸、餐飲等服務業解決就業問題。如張掖市民樂縣按照產城融合發展的思路,采取“易地扶貧搬遷+工業產業園區+食用菌產業園區+就業”的模式,為搬遷群眾提供穩定就業門路。

對依山就勢改善條件的群眾,通過實施退耕還林、加快發展特色林果業和區域性特色產品,拓寬增收渠道。如隴南市把互聯網作為增加搬遷群眾收入的重要載體,通過電子商務將優質農特產品與省內外市場有效對接,幫助搬遷群眾拓展市場、提高收益。

據統計,“十三五”以來已通過發展特色產業扶持16.6萬人,發展勞務經濟扶持8.97萬人,發展現代服務業扶持2.5萬人,資產收益扶持6.43萬人,社會兜底保障扶持1.38萬人,其他方式扶持2.33萬人,有效推動了搬遷群眾增收脫貧。

重點督查:訪民情、聽問題、保成效

易地扶貧搬遷是一項復雜的系統工程,為確保項目工程實施到位,省發展改革委針對搬遷對象是否精準、安置點選址是否合理、住房建設面積是否超標、住房工程質量是否達標、群眾搬遷入住情況等重點問題,抽調委內各處室青年骨干33人,成立了十一個督查組,從3月下旬開始,對其負責的全省“十三五”易地扶貧搬遷所有集中安置點情況等進行督查。

“為確保督查不搞形式、不走過場,只重實效,這次的督查組由主要處室副處長帶隊,平均年齡僅有33歲,年齡最大的39歲,年齡最小的26歲,多為近年工作中涌現出來的優秀干部。充滿活力,干勁十足?!筆》⒄垢母鏤喙馗涸鶉私檣?。

定西市貧困面大,10戶以上的集中安置點共359個,占全省的五分之一以上,僅安定區就有136個集中安置點,分布在17個鄉鎮90多個行政村。從3月25日開始,定西督查組對定西市各縣區進行全面督查,連續二十多天車輛累計行駛了近2000公里,督查組成員整理各個督查組問題記錄30多頁1.5萬字。慶陽北部環縣等地溝壑相連、梁峁縱橫、丘陵起伏,安置點之間往往要翻過幾道山梁,慶陽督查組成員在近40天時間里,累計行程達8000多公里,日均280公里,足跡遍及慶陽市71個鄉鎮192個安置點。

其他9個督查組也無例外,分頭走訪群眾,挨家挨戶統計搬遷入住率,查看房屋建設套數、配套基礎設施建設進展情況、詢問工期安排……12個市州、70個縣市區、2000多個項目點,督查組無死角、全覆蓋,拉網式排查,梳理出我省易地扶貧搬遷工作中的問題與難點。下一步,各縣區將對照問題清單,迅速行動,逐一查找根源,逐項做好整改落實,確保易地搬遷各項工作保質保量按時完成。


 
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